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省人民政府关于2023年度全省文化企业国有资产管理情况的专项报告

　　——2024年9月24日在江西省第十四届人大常委会第十一次会议上

　　省委宣传部一级巡视员 郎道先

　　省人大常委会：

　　根据《江西省人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》要求，编制了《江西省人民政府关于2023年度全省文化企业国有资产管理情况的专项报告》，主要内容如下。

　　 一、总体情况

　　2023年，我省国有文化企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。

　　截至2023年末，全省注册登记的国有文化企业法人户数551家。其中，省属文化企业及其各级子企业394家，省级以下企业157家。全省国有文化企业资产总额3728.57亿元，同比增长11.23%；负债总额1801.73亿元，同比增长9.21%；资产负债率48.32%；国有资本及权益总额1460.22亿元，同比增长17.94%。实现营业总收入341.24亿元，同比增长23.73%；利润总额21.12亿元，同比下降5.15%。

　　江西省出版传媒集团有限公司、江西文化演艺发展集团有限责任公司、江西报业传媒集团有限责任公司、江西广电传媒集团有限责任公司(以下简称出版集团、文演集团、报业集团、广电集团)4家省属文化企业资产总额573.51亿元，同比增长5.29%；负债总额261.58亿元，同比增长3.23%；资产负债率45.61%；国有资本及权益总额213.94亿元，同比增长8.03%，国有资本保值增值率108.09%。实现营业总收入163.65亿元，同比增长10.37%；利润总额23.57亿元，同比增长4.29%。

　　二、省属文化企业国有资产管理情况

　　省文资办认真贯彻落实中央和省委、省政府关于“管人、管事、管资产、管导向相统一”的要求，守底线、防风险、强服务，不断健全监管体系，持续推进省属文化企业转型升级、提质增效，助力文化强省建设。

　　(一)监管举措进一步健全。一是健全制度体系。出台《关于进一步完善省属文化企业法人治理结构的实施意见》，强化企业内部管理，推动事业与企业、采编与经营两分开；出台《江西省省属文化企业违规经营投资责任追究暂行办法》，发挥“治已病、防未病”和防风险、促发展作用；出台《江西省省属文化企业参股管理暂行办法》，维护国有资产安全，促进混合所有制经济健康有序发展。二是规范财务监督。出台《江西省省属文化企业财务预算管理办法(试行)》，完善财务预算工作体系；加强省属文化企业财务信息化管理，用好财政部、中宣部共同开发的“全国国有文化企业监督管理系统”，线上完成企业月度快报审核上报和年度财务决算工作，动态监管企业经营状况。三是优化考核办法。以考核“论英雄、定奖惩、排座次、给待遇”，建立健全两个效益相统一的评价考核机制，完善社会效益评价考核细则，按照企业类别设置核心业务指标，增加上年度考核、审计、巡视等发现问题整改情况得分的分值比重，充分发挥考核指挥棒作用。四是建立定期分析调度机制。定期召开月度工作例会、经济运行分析会，全面及时掌握省属文化企业生产经营情况及存在的问题和困难，必要时作出风险提示，协调解决问题。

　　(二)风险防范进一步加强。一是推动审计、巡视问题整改。文演集团已全部完成2021年度审计指出的16个问题的整改。出版集团针对2022年度审计指出的62个问题，已整改到位41个，剩余21个问题为分阶段整改2个和持续整改19个，均按计划推进；同时，针对2022年巡视指出的45个问题提出了154条整改措施，已完成149条。二是做好债务风险监控。摸清省属文化企业债务情况底数，每月定期开展省属文化企业债务化解防范摸底工作，分析企业债务情况，要求做好还款安排，合理控制债务风险。从严加强文化房地产风险管控。三是抓好安全生产工作。开展省属文化企业安全生产大检查，在节假日前夕下发安全生产提示或组成安全生产检查组下到生产线，督促企业深入排查整治安全隐患，切实守护好人民群众生命财产安全。

　　 (三)布局结构进一步优化。一是持续推动数字化转型。出版集团加快推进“数智”转型，积极参与制定行业数字化转型标准；孵化了“文书守正”AI内容创作平台等一批数字化产品。广电集团所属江西省数字文化集团实现实质化运营，成为我省实施数字化战略的重要主体。文演集团探索剧场线上直播形式，提升展陈业务数字化水平。报业集团积极打造数字营销平台；在广昌、安义等地布局人工智能数据创新基地。二是清理退出低效无效资产。全面清理低效无效资产，积极盘活存量资产。4家省属文化企业共注销低效无效子企业18家，法人层级基本控制在4级以内，少数因并购重组原因导致层级增加的企业暂时控制在6级以内，待条件成熟后再行压缩。三是发挥省文投基金引导作用。按照省内与省外各50%、文化核心领域与相关领域各50%投资比例的原则，在文化产业空间布局、结构布局上发挥引导作用。省文投公司在管基金已达9支，总规模突破50亿元，已投项目24个，累计投资金额约8.9亿元，撬动社会资本总投资46.39亿元，有效体现基金投资“倍增器”效果。四是推进重大投资项目建设。出版集团现代出版物流中心项目全面竣工，获得中国仓储与配送协会授予的“五星级仓库”认证。文演集团打造教育品牌，启动贵阳信息科技学院新疆阿拉尔校区建设；与北京首旅联袂打造星级酒店“文演建国饭店”2023年底正式开业。广电集团因与承建方纠纷停工十余年的国际影视文化城项目于2023年5月重新启动，目前建设工程已基本完成。五是用好国有资本收益。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《“十四五”文化发展规划》有关精神，省属文化企业2023年免缴国有资本收益。同时，省财政为支持省属文化企业发展，向4家企业安排了国有资本经营预算支出共3010万元。出版集团将2330万元作为注册资本注入江西省文化产业投资有限公司，广电集团将104万元作为注册资本注入江西省数字文化集团。报业集团将292万元用于“云游赣鄱”数字陈展产业谷项目，文演集团将284万元用于院团创作、设备更新及人员安置等。六是压缩物资贸易业务。全面压缩省属文化企业物资贸易，调整业务模式，减少贸易收入总额。出版集团的煤炭、建材等与主业无关的贸易交易逐步减少，物资贸易收入占总收入的比重大幅下降，从前2个年度的20%左右下降至2023年度的9.82%，只保留少量与印刷有关的纸品贸易。2023年，出版集团物资贸易收入12.35亿元，较上年下降51.66%。

　　 (四)治理水平进一步提升。一是完善现代企业制度。4家省属文化企业坚持“两个一以贯之”，抓好《关于进一步完善省属文化企业法人治理结构的实施意见》的落实，坚持党委会前置研究“三重一大”决策事项，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用，完善决策清单，细化权限，量化标准，优化流程，明晰权责边界。实现董事会应建尽建、配齐配强，进一步强化董事会定战略、做决策、防风险的重要作用。二是优化内部经营机制。出版集团推进以事业部制、项目部制、工作室制为主的“三制”机构建设，激发经营活力；文演集团持续优化子公司内部控制制度建设，以江西文演投资管理有限公司为试点单位，制定子公司《内控手册》，开展重大投资项目投后运营管理、重点工程建设和大额资金使用等专项审计。省属文化企业内部运行机制进一步理顺，风控体系建设进一步完善。三是规范参股企业管理。结合省属文化企业实际，开展参股经营投资梳理排查工作，对省属文化企业对外担保、集团人员在参股企业兼职、为参股企业其他股东出资提供垫资等情况进行全面摸底，推动省属文化企业66家参股企业规范管理，防止国有资产流失。

　　三、省级以下国有文化企业资产管理情况

　　从企业类型来看，省级以下国有文化企业主要有文化旅游、国有平台投资、文化传播、内容生产和文艺演出等类型，在促进文化和旅游融合、融媒体改革、满足人民群众精神文化生活等方面发挥着重要作用。

　　从监管部门来看，对省级以下国有文化企业履行出资人职责的监管部门主要有三类，分别是各设区市及县(市、区)国资委、党委宣传部和以文广新局为主的有关单位。国资委出资监管的多为大型国有文化企业，如景德镇陶文旅控股集团有限公司、上饶市农文旅发展集团有限公司等；文广新局出资监管的多为影剧院、采茶剧团等小体量、专业型的文化企业；党委宣传部出资监管的多为近年来成立的市属文化传媒集团和媒体融合改革后的融媒体中心。

　　从资产规模来看，国有文化企业资产总额超过1000亿元的有景德镇市，700—1000亿元之间的有上饶市，300—700亿元之间的有南昌市；300亿元以下的有九江市、萍乡市、新余市、鹰潭市、赣州市、宜春市、吉安市、抚州市。

　　从企业经营成果来看，国有文化企业营业总收入超过100亿元的有景德镇市，20—40亿元之间的有南昌市、抚州市，20亿元以下的有九江市、萍乡市、新余市、鹰潭市、赣州市、宜春市、上饶市、吉安市。

　　四、履行社会责任和取得社会效益情况

　　(一)主责主业持续彰显。出版集团推出了《新的飞跃：新时代中国道路的理论与实践》《中国式现代化的经济探索历程》等一批精品出版物，生动讲述党的创新理论和新时代发展成果；《江右文库》编纂出版工程推出首批成果“方志编”通志卷，并入选全国古籍出版社百佳图书。文演集团创排了《八一起义》《天工开物》《钨金》等精品剧目，圆满举办2023年“中国农民丰收节”江西活动等大型节庆活动16项，打造南昌交响乐团音乐季、“章江路67号”音乐会等自有品牌。报业集团所属媒体新闻作品中，13件获中宣部新闻阅评表扬，70余篇被中央网信办全网推送；中央重点媒体上稿101篇(幅)，均较往年实现显著增长。广电集团自采新闻上央视《新闻联播》保持全国前五，打造《跨越时空的旋律》《闪耀东方》第三季、《老表们的新生活》第二季等年轻态节目，开创电视媒体新局面。

　　(二)重大荣誉接连不断。出版集团“中国好书”获奖数位居全国同业第2，第八届中华优秀出版物获奖数位居全国同业第3，全国图书综合零售市场实洋占有率位居全国同业第4，均创历史最好成绩。报业集团、广电集团共有13件作品获第33届中国新闻奖，其中一等奖均为2件，获奖数量位居全国第三。出版集团蝉联第15届“全国文化企业30强”，文演集团和景德镇陶文旅控股集团有限公司荣获“全国文化企业30强”提名企业，获奖数量创历年新高。

　　 (三)文化走出去成效明显。出版集团推出的《中国特色社会主义新时代的世界意义》《中国共产党怎样解决贫困问题》等17个项目入选“2023年经典中国国际出版工程”，《中国共产党执政兴国研究丛书》等14个项目获评第三届江西省版权输出奖，全年实现版权输出469种。文演集团多个剧目在多个国家线上平台展演，并入选部省对口合作项目，出色完成包括赞比亚总统来访欢迎晚宴在内的2场外事演出任务。报业集团作品《国际青年看两会》得到中宣部通报表扬，独家视频专访《驻华大使：我在景德镇看见了“中国梦”》被人民网、中新社、学习强国网站转载，《庐山外籍高管夫妇在庐山的退休生活》获得主题短视频大赛一等奖。广电集团纪录片《白鹤之约》被中宣部列为重点项目，在4家境外播出机构落地，《中国礼·陶瓷季》宣传片登陆纽约时代广场。这些优秀作品在推动文明交流互鉴，持续提升中国文化影响力方面发挥了积极作用。

　　 (四)全媒体传播矩阵不断壮大。2023年6月，成为全国第三个实现市级融媒体中心全省全覆盖的省份，提前完成改革任务。截至目前，我省省市县三级融媒体中心共开通客户端119个，抖音账号152个，微信公众号152个，微博账号146个，覆盖全网用户共4. 6亿。赣州《融湾桥头堡》系列原创短视频、萍乡《“渐冻”少年圆梦高考》系列图文短视频全网浏览量过亿。深入参与基层社会治理，抚州《问政》平台督办解决约1.5万件群众反映问题，帮助挽回各类经济损失1100余万元；九江开发文明创建群众监督平台，受理投诉5000余件，群众满意度达99%；分宜县搭建“村主播”平台，常态化开展政策理论宣讲、生态推介等活动，累计观看人数超100万人。

　　五、存在问题

　　(一)企业实力有待提升。省属文化企业无论是资产总量、净资产，还是营业收入、利润总额，与全国一流省市相比还有较大差距。全省国有文化企业既懂经营、创意，又懂科技的人才缺乏，对创新创意重视不够，投入不足。

　　(二)产业结构有待优化。我省文化企业仍以传统行业为主，新业态占比较低，核心主业和盈利能力有待增强。如，出版集团数智化转型产业收入占营业总收入比例不高；文演集团几大院团连年亏损，演艺主业难以适应当前演艺行业变化新趋势；报业集团既叫好又叫座的融媒体爆款产品欠缺；广电集团创作生产有影响力、受到市场青睐的电视作品不多。

　　(三)省级以下文化企业出资监管模式不一。省级以下文化企业出资人较为分散，尚未按照省委、省政府要求全面推进本地机关和事业单位经营性国有资产脱钩移交集中统一监管。具有文化企业特点的考核办法尚未健全，存在监管时效性不强、监管力度不够等问题。

　　六、下一步工作打算

　　我们将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和省委十五届五次、六次全会决策部署，聚焦文化强省战略，担负新时代文化使命，进一步全面深化文化体制改革，认真落实省人大常委会审议意见，加快推动国有文化企业转型升级，不断补短板、强弱项、扬优势，推动我省国有文化企业高质量发展。

　　 (一)推动国有文化企业主责主业强起来。立足“把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一”的定位，以深化文化体制机制改革为主线，推动全省国有文化企业主责主业做优做强。一是深入实施省属文化企业改革深化提升行动。以50项重点改革事项为具体抓手，着力构建顶层统筹、权责明确、运行高效、监管有力的文化企业管理体系。二是推动省属文化企业“瘦身强体”。进一步处置不良资产，剥离非核心业务，布局新赛道，积极整合、新设一批聚焦主业、符合新质生产力发展要求的子企业，综合提高企业经营活力。三是增加研发投入，加快转型升级。鼓励企业通过多种方式开展技术更新，加大研发投入，以新业态激发新动能。打造省级重大技术综合支撑平台“江西融媒大脑”，以“市场机制+国有控股”的方式整合打通省属文化集团资源力量，加快建成全省媒体技术集成中心和融合传播枢纽。

　　(二)推动市县国有文化企业活起来。进一步深化市县国有文化企业改革，完善文化市场主体培育机制，推动市县国有文化企业做强做大。一是纵深推进市县级媒体融合。加快打造市县级融媒体中心，进一步推动中心与企业、采编播与经营两分开，发挥好省级技术平台对地方融媒体中心的资源共享和技术支撑作用。二是进一步完善市县文化市场主体培育机制。加快对市县文化遗产、自然景观及其他文化资源的保护开发利用，加大对文化旅游、文创开发、文化教育、文化演艺等领域的投资力度，有效引导和撬动社会资本向文化产业投资，培育孵化新兴文化市场主体。三是深化改革地方存量国有文化企业。以本地文化资源为依托、以融媒体改革为契机，支持符合条件的企业之间适时开展战略性重组和专业化整合，积极拓展延伸文化产业链条，发挥协同效应，提高核心竞争力。

　　 (三)推动考核监督硬起来。进一步完善全省国有文化企业监督管理体制机制，增强各有关管理部门战略协同，不断推动考核监督工作做实做细。一是建立省属文化企业履行战略使命考核评价制度。增加企业讲好中国故事、传播好中国声音等社会效益方面的考核权重与指标，不断优化考核评价体系。二是健全省属文化企业各类风险防范机制。建立负债预警机制，定期监测省属文化企业负债情况；加强省属文化企业安全生产管理，严格落实安全生产主体责任；督促省属文化企业对审计和巡视提出的问题进行积极整改。三是增强各监管部门战略协同。推动出资人监督、纪检监察监督、第三方审计监督和省人大监督等各类监督有机贯通，形成监管合力。四是推动设区市、县(市、区)建立集中统一监管模式。在符合条件的设区市、县(市、区)探索完善党委和政府有机结合、宣传部门有效主导的国有文化企业管理模式。