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江西省人民政府关于2022年度全省政府债务管理情况的报告

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　 受省政府委托,现就2022年度全省政府债务管理情况简要报告如下，请予审议。

　　 一、总体情况

　　2022年，在省委正确领导下，在省人大有力监督下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于防范化解重大经济金融风险的重要论述，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持促发展与防风险两手抓，主动担当、积极作为、攻坚克难，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线，推动经济社会持续健康发展。

　　(一)政府法定债务限额余额情况。

　　2022年，财政部下达我省新增地方政府债务限额1770亿元，其中：一般债务限额295亿元、专项债务限额1475亿元；批准我省动用专项债务结存限额234亿元，核定我省政府债务限额11794.44亿元，其中：一般债务限额4574.55亿元、专项债务限额7219.89亿元。

　　截至2022年末，全省政府债务余额10859.5亿元。分债务类型看：一般债务余额4043.97亿元，占37.24%；专项债务余额6815.53亿元，占62.76 %。分预算级次看：省级1231.52亿元，占11.34%；设区市本级3617.69亿元，占33.31%；县区级6010.29亿元，占55.35%。分到期情况看:2023年886.13亿元、2024年1080.95亿元、2025年683.37亿元、2026年700.14亿元、2027年及以后年度到期7508.91亿元。

　　(二)政府债券发行情况。

　　2022年全省发行新增地方政府债券2011.4亿元，其中：一般债券278.4亿元、专项债券1733亿元；省级99.2亿元、市县1912.2亿元。从新增政府专项债券投向领域看：交通基础设施领域152.5亿元、农林水利领域153.53亿元、生态环保领域40.64亿元、社会事业领域519.23亿元、仓储物流基础设施领域44.78亿元、市政和产业园区基础设施领域497.89亿元、保障性安居工程领域316.44亿元、其他领域7.99亿元。上述专项债券用作资本金项目2个，发行金额39亿元，分别为遂川至大余高速公路新建工程项目和宜春至遂川高速公路新建工程项目。

　　2022年全省发行再融资债券577.88亿元，其中：一般债券466.99亿元、专项债券110.89亿元；省级42.06亿元、市县535.82亿元。

　　(三)政府债券还本付息情况。2022年全省按时足额偿还政府债券本息1098.95亿元，其中：再融资债券偿还本金577.88亿元、统筹财力偿还本息521.07亿元。省级偿还债券本息97.21亿元，其中：再融资债券偿还本金42.06亿元、统筹财力偿还本息55.15亿元。

　　 (四)政府债务风险情况。2022年末全省法定债务风险等级为黄色，其中：省级债务风险等级为绿色，无法定债务风险等级为橙色或红色的市县。

　　二、主要做法和成效

　　2022年，全省上下坚决贯彻中央和省委决策部署，落实省人大有关决议要求，依法履职，担当尽责，切实加强债务管理，防范化解债务风险，为推动全省高质量发展提供保障。

　　 (一)坚决扛起地方政府债务管理政治责任。提高政治站位，省政府高度重视政府债务管理，坚决担负起省负总责的政治责任，以坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉，有效发挥政府法定债券稳投资促增长重要作用，抓紧抓实防范化解地方政府债务风险各项工作，切实做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。压实各方责任，压实市县政府属地责任，加强债务风险排查研判、防范处置工作。压实财政、金融、审计、行业主管等部门责任，按照各自职责推动风险防范化解。压实金融机构和发债审批部门责任，严格尽职调查，强化合规管理。完善制度机制，印发政府专项债券支出管理和用途调整各项规定，将专项债券支出进度纳入省政府“抓项目促投资例会”进行调度，加强“通报预警、督导约谈、惩戒约束”。

　　(二)充分发挥法定债券促投资稳增长作用。强化项目评审，提前部署2023年专项债券需求储备审核工作，严格落实专项债券负面清单管理，将事前绩效评估作为申报前置条件，夯实项目储备质量。加快发行使用，新增债务限额于6月份发行完毕，动用结存限额在省人大9月份批准预算调整后即发行完毕，平均发行利率3.12%。强化督导调度，推动尽快形成实物工作量。1733亿元专项债券有力支持基础设施、公共卫生、农林水利等领域1359个项目建设，为稳住经济提供有力支撑。强化预算管理，政府法定债务限额分配综合考虑各地债务风险、财力、债券资金使用等因素，其收支、还本付息全部纳入预算管理，债务本息及时足额偿还，做到“零差错、零违约”。完善信息化手段，运用预算管理一体化系统和穿透式监测系统，加强债券资金“借、用、管、还”全生命周期管理，预算执行和绩效目标“双监控”扎实推进，确保法定债券不出风险。

　　(三)加强国有企业运行情况监测。加强监测预警，高标准建设全省国资国企在线监管系统，定期监测通报企业运行情况，大力提升国资监管信息化水平。定期调度银行风险排查处置情况，不断压实银行防范化解风险主体责任。我省继续保持全国唯一债权零违约的省份，连续9个季度保持高风险金融机构清零成果。完善考核约束，根据行业特点和监管要求，对省属国有企业实行分类考核，加强硬约束，把发生重大风险事件作为减分项，对发生严重违法违纪案件的采取降低考核等次处理。夯实基础管理，加强产权登记管理，强化资产负债约束管控，完善国有企业内控体系建设，规范企业经营管理活动。

　　三、下步工作打算

　　省政府将坚决贯彻党中央、国务院关于统筹发展与安全的决策部署，全面落实省委十五届四次全会精神，认真落实省人大关于加强政府债务审查监督的工作要求，健全法定债务“借、用、管、还”全生命周期管理，提升项目储备质量，加快债券发行使用，强化资金监管，按时兑付本息，确保法定债务不出风险。规范政府投资行为，严禁任何形式变相举债，对违规举债、虚假化债依法加大处罚力度。坚决打好防范化解地方债务风险攻坚战、持久战，推动全省经济实现质的有效提升和量的合理增长。