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滨州人大：打造备案审查工作地方样板

　　滨州市人大常委会坚持守正创新、积极作为，结合当地实际，创新开展“自选”活动，着力打造备案审查工作创新发展的滨州样板。去年以来，常委会已先后备案审查《滨州市既有多层住宅增设电梯管理办法（试行）》《滨州市海绵城市规划建设管理办法》等17件规范性文件。

　　完善制度措施打出“组合拳”。为充分拓展备案审查工作的广度深度，市人大常委会坚持一手抓完善、一手抓执行，不断加强备案审查工作制度体系建设。建立与市委、市政府备案审查机构的联系机制，确保归口市人大常委会备案审查的政府规章、规范性文件应备必备，应审尽审。对《滨州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》进行修订完善，将市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院制定出台的规范性文件纳入管理，推动全市人大系统规范性文件备案审查工作规范化常态化。制定《滨州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查服务基地工作规定》，对基地设立程序、工作职责等方面作出规定，并就基地加强自身建设、建立日常工作联系机制等提出要求。同时配套出台《规范性文件备案审查服务基地工作规程》，指导备案服务基地建立健全工作制度，有序开展工作，提高了备案服务基地工作实效。

　　整合法治资源建立“服务站”。市人大常委会认真总结借鉴立法研究服务基地的经验做法，把备案审查服务基地建设作为重要抓手，积极推动法治资源整合，着力形成平台集聚效应，不断提升备案审查专业化、科学化水平。通过多方遴选协商、深入研究对接，市人大常委会确立中共滨州市委党校、中国环境科学研究院黄河生态研究中心（滨州）、山东省城乡规划设计研究院有限公司国土空间规划审查评估咨询中心、山东纵横家律师事务所等8家单位作为常委会规范性文件备案审查服务基地。8个基地分别对应市人大8个专门委员会，侧重备案审查工作不同领域，并且实行AB角工作制，形成互补，保证市人大每个专门委员会都有2个单位为其备案审查工作服务。这些基地均成立备案审查工作领导小组，建立备案审查咨询专家队伍，从而有效提高了备案审查工作政策咨询能力和理论研究能力。同时，备案审查服务基地设立备案审查办公室，配备专门工作装备，满足专家业务学习、理论研究和常委会规范性文件备案审查工作需要。基地还统一制定工作制度，建立工作台账，运行中聚焦践行全过程人民民主重大理念，积极推动各项工作扎实开展。

　　选拔专家教授组成“智囊团”。为借助“外脑”增强审查力量，市人大常委会积极探索，在配备专门备案审查人员的基础上，面向社会遴选30名高水平规范性文件备案审查咨询专家。在人员遴选上，市人大常委会坚持高校专家教授与市直部门专业人员、相关机构高级专业技术人员、市区知名律师相结合的原则，把真正需要的专家教授选拔到备案审查队伍中来。30名专家在年龄结构上，大多在40至50岁之间，经验丰富；在学历和职称结构上，有14人是硕士研究生及以上学历，有5人为正高级职称；在专业结构上，专家擅长领域涵盖城乡建设与管理、生态环境保护、财经预算、社会建设、教科文卫、监察司法、农业农村、民族外事侨务等各个领域，能够满足常委会规范性文件备案审查工作的需要。同时，全面加强备案审查咨询专家培训，采取“走出去、请进来”的办法，加强向省外高校和备案审查研究机构学习，吸收借鉴好的经验和做法，不断提高备案审查咨询专家的理论水平和实践能力。

　　责编：屈庆硕 徐榕悦